63.他们进京告御状[1/2页]

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    [第4章  京畿欢]

    第63节  他们进京告御状

    156、他们进京告御状

    他一讲完，一个学员马上说道：“我讲一点，我在地方做政法工作多年，我们大量的工作经历正好与您讲的相反，我们地方政府为了保稳定，为你们基层法院，是做了大量工作的。

    比如，一个伤害致死案件，受害方以死了人为由要求赔偿，双方达不成和解协议，应该由你们人民法院随案裁决吧，可是受害方抬尸体冲击相关部门，或者拦截国道、省道，不解决就把事情闹大。政府只做让他们去你们法院打官司的工作行吗？这样能解决问题、疏通交通吗？

    他们一方面根本不愿意到法院去打官司，另一方面法院没有受案立案，也不可能立即出面来接受这种案子。问题不可能不解决吧？

    我们政府为了防止事态进一步扩大，只得快刀斩乱麻，必须在一两天内做通双方的工作，想尽办法让对方出钱，对方穷得打鬼没钱的，甚至由政府垫付，先把尸体处理了，把冲击政府、阻断国道的事了解了。

    政府以法只让他们去打官司的话，那我们不知道，现在会有多少地方乱成了一锅粥。

    下面政府做工作的难度太大，这么多人拦阻国道，围攻政府，我们能全部以法打击吗？能马上抓人吗？发生这样的大事，一般还不能打击，因为它会更加激化矛盾，可是这样一放纵，社会是和谐了，可政府也就没有威信了，人们也不相信你们法院了。

    老百姓也知道，有事只要闹大了反而才能快速解决，因而现在下面地方上的情况是，老百姓一有什么事都上访，不管大小事情都得闹，闹得越大越好解决。我们国家要建立有秩序社会和法制政府，真的还不知道要怎么办才好呢？

    在处理这些突发的民间案件，我们越是依法办理，就越是没有效力，也不能及时迅速解决问题，这样必然要被中央通报批评，中央五部委的那个通知决定，就一定会落实下来，这个地方的党政一把手和政法委书记，绝对成了死菜一碟。

    你说，让我们地方政府怎么办？太多的事情，其实不是我们政府的错，是我们国家的体制与民族性格的问题。”

    他们两人的观点形成了对立，一时也没有人说什么了。

    一个记者问：“请问一下，最高法是如何接待这些上访者的？”

    一个高法的官员说：“我们最高人民法院党委十分重视人民来访工作。在上访群众集中的幸福巷这里，设立了最高法接待站，专门组织了一支接待队伍，我们的工作就是倾听他们的诉求，尽一切办法协调解决他们来反映的问题。

    首先，我们对上访人进行领表登记，地点就放在接待站办公楼的一楼大厅里。2003年，根据形势发展，我们还在大厅按装了电子显示大屏幕。由工作人员对登记后的上访案件，与相关部门联系，然后将相关信息发到电子屏幕上。

    最高法指定地方法院办理的案子，都会公布在屏幕上。除了上访人的名字，案件号，高法将每一个受理案件发回地方办理，都将地方法院直接办理人的姓名和办公电话公布，让来京上访的民众可以现场打电话过去证实。

    我们进来时，看到那些人抬着头，盯着面前不断更新滚动的大屏幕，就是在查看他们来上访的案件，是不是已经落实了处理的渠道。

    其次，最高人民法院每年都对涉法上访户，集中进行‘老户甄别。 2005年我们共甄别出长年上访老户262个，每一个老上访户都被指定一名资深法官或审判员，将其全部卷宗调出来看一遍，理出每个人的上访理由，并审查卷宗，对照理由是否成立，不成立的也一条一条列出理由，最后结果交给合议庭评议。

    我们态度端正，工作严肃认真，审查的程序是非常严格的。去年底，我们共结案130个，其中6个案子被提了出来，启动了再审程序。

    我们对待这些上访者没有人格上的岐视与侮辱，能够给予的帮助，我们尽力给予帮助，我们这里尽力避免发生不愉快的事情。对那些不属于人民法院管辖受理的案件，我们也是能提供法律援助的就尽力提供，不能的也尽力做好解释。”

    党建部的张教授说：“上访村可以看成是群众诉求的‘温度计，来北京上访的人一旦多了起来，说明群众要求解决的问题也多了起来。在全国各地存在‘中梗阻现象。这种现象引起了我们党和国家的高度重视，出台了大量的工作办法与治理措施。

    近年来，在各种综合措施的作用下，上访村的规模已经在缩小。我一直在关注上访村的问题，我发现，今年在上访村进进出出的人数比去年少了一些。我采访了许多住户，也询问了几位老上访户，都得到了上访人数是少了的回答。

    来上访人数顶峰，大致出现在去年，也就是2005年。以后不再上升，据国家信访局的统计数据透露，今年，已登记来访的上访者总数是下降的。人民群众利益诉求表达是否畅通，在信访渠道可以直接体现出来。现在看来，人民权益得到了更多的保障。

    信访制度自新中国建国正式创立以来，一直是人民群众依法行使民主权利，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务和维护自身合法权益的重要形式；是国家机关发扬社会主义民主，听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的一个重要渠道。

    由于社会经济发展和阶层多样化，社会转型、改革中产生许多的问题，都通过不同渠道，汇集到信访部门，2003年，非典时期过去之后，封闭了一段时间的来京上访渠道，突然开闸泄洪，猛增的来访量，使有关信访部门应接不暇。

    上访村正是在那个时期形成了规模，最多时据说居住了几万人。

    2003年底，国家信访局局长周占顺同志指出，当年群众集体访、重复访和群众赴京访上升，幅度大、人数多、规模大、持续时间长，在一些地方和行业引起连锁反应。

    他同时指出，在群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，80%以上有道理，或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。波动的上访信号，受到了党中央的高度重视。

    2005年5月1日，新的《信访条例》正式实施。国家信访局有关负责人称，信访渠道不够畅通，是信访工作的一个突出问题。畅通信访渠道是保护公民权利，加强党和政府同人民群众联系的重要措施。为此，新条例专门增加一章，规定了畅通信访渠道的内容。

    新《条例》实施一年来，信访总量多年持续攀升的势头，得到有效遏制，呈现出‘信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降的态势，基本实现了‘畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序的目的。

    我们应该看到随着法制社会、和谐社会的创立，现在的上访村规模已经在缩小，相信它一定会很快就成为一个历史现象的。”

    党建部的王教授发言道：“畅通诉求渠道，关键应该使诉求渠道多元化。

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